建筑施工領域安全監管漏洞待補
發布時間：
2014-05-28 00:00
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從4月28日山東一工程發生腳手架坍塌事故到5月5日渝廣高速公路隧道工程發生坍塌事故，今年4—5月，全國連發多起建筑施工安全事故，安全監管等一系列問題再次被推向輿論的風口浪尖。
5月15日，國務院安委辦發出緊急通知，要求各地強化底線思維和紅線意識，加強建筑施工安全生產工作。
5月22日，國新辦召開新聞發布會，國家安全監管總局介紹了近期全國安全生產進展和下一階段的重點工作。
國家安全監管總局新聞發言人黃毅說："建筑施工一直都是安全事故高發領域，存在著一系列安全監管問題。"
"目前，《安全生產法》修正案已通過全國人大第一次審議，接下來將進入二審。"國家安全監管總局局長楊棟梁說。
絕不要帶血的GDP
4月28日，中石化勝利油建工程有限公司承建的山東萬通集團東營海欣倉儲有限公司新建球罐工程發生腳手架坍塌事故，造成5人死亡。5月1日，河南振興建設工程集團有限公司承建的河南中部藥業物流產業園在建鋼結構廠房發生坍塌事故，造成3人死亡。時隔兩天，中交一公局承建的安徽省望東長江公路大橋龍頭嶺隧道工程又發生坍塌事故，造成6人死亡。5月5日，中水電路橋公司承建的渝廣高速公路(重慶段)華鎣山隧道工程發生坍塌事故，造成3人死亡。
國務院安委辦發出的緊急通知指出，上述事故充分暴露出部分地區和單位建筑安全生產責任不落實、安全防范措施不到位、隱患排查整治不徹底、現場管控不嚴格、對非法違法施工行為查處不力等一系列安全監管問題。
楊棟梁在當天召開的發布會上說："截至5月20日，全國重特大事故起數下降33.3%，死亡人數下降42.6%，事故率明顯下降。但是，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，安全生產基礎薄弱，安全隱患突出，應當時刻防范重特大事故的發生。"
他強調，發展不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，絕不要帶血的GDP。
建筑施工領域安全基礎薄弱
今年4—5月，全國接連發生多起建筑施工領域安全事故，國家安全監管總局也發出緊急通知，并做了一些工作部署。
對于建筑施工領域目前的安全檢查情況，黃毅在回答本報記者提問時說："建筑施工是事故高發的領域，事故主要集中在以下幾個方面。一是坍塌，包括腳手架、塔吊、深積坑的坍塌。二是高空墜落，好多工人施工作業時都不戴安全帽，很容易被掉落下來的物體砸傷。三是在施工過程由于違規、違章操作而導致的其他事故。另外，建筑施工領域由非法分包引發的事故也屢有發生。針對這些問題，我們多次會同建設部門，就建筑施工領域安全專項整治進行部署，組織專項檢查，特別是在高溫雨季、汛期中如何防止不發生事故，保證汛期的施工安全。"
他介紹說，最近，國家安全監管總局專門做出部署，組織了16個專項督查組對汛期的安全生產工作進行專項檢查，其中一項內容就是建筑施工領域各項目存在的安全隱患是否已認真排查治理，一些安全防范措施是否認真落實。另外，建筑施工隊伍中每天有4000萬人在各類施工現場作業，如何加強對建筑施工人員的安全培訓，特別是對農民工的安全培訓，也是一項重要任務。在4000萬建筑大軍中，農民工占85%以上，所以搞好農民工的安全培訓，對于保證建筑施工安全來說也是一項基礎性工作，不可忽視。
建筑安全監管漏洞待補
記者從當天的發布會上了解到，《安全生產法》修正案已經通過全國人大第一次審議，準備進入二審。
楊棟梁表示，此次《安全生產法》修正案改動較大，主要包括四個方面：一是把安全發展戰略寫進《安全生產法》，作為科學發展的重要組成部分。二是強化了企業的主體責任，特別是企業的領導要落實安全工作的各項要求，并將其納入法制軌道。三是政府監管，特別是基層政府的監管執法力量，既明確了責任，又明確了權利。四是加大了隱患排查和事故查處力度，特別是對違法行為的處理，提高了處罰標準，增加了違法成本，讓那些違法者和肇事企業付出更大的代價。
不難看出，該修正案對安全監管提出了新的要求，希望該修正案"出手有力"，填補建筑施工領域的安全監管漏洞。
再過幾天就是全國安全生產月，對于建筑施工領域的安全監管問題，住建部在近日部署安全生產月活動時也指出，要將安全生產月活動與預防建筑起重機械腳手架等坍塌事故專項整治、安全生產監督執法檢查、隱患排查治理、建筑施工安全生產標準化等重點工作有機結合起來，統籌協調，共同推進。
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